切实保障和改善民生 兜住兜牢民生底线

    民生是人民幸福之基、社会和谐之本。2022年是具有里程碑意义的一年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年政府工作报告中民生依然是最大的主题。报告指出，要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。教育、医疗、养老、住房、困难群众帮扶等等，对于这些老百姓身边事和心头事，总理在报告中要求各方面要共同努力，社会政策要兜住兜牢民生底线。

    近日，媒体接到付占斌夫妻（户籍地：内蒙古乌兰察布市商都县小海子镇泉脑村）的反映：2021年5月14日，北京市房山区张坊镇政府作出限期拆除决定书，责令付占斌于2021年5月19日内自行拆除违法建设，恢复原状。2021年5月20日，在付占斌已向北京市房山区政府申请行政复议期间，未等复议结果出来的情况下，张坊镇政府就派人直接强行拆除了涉案建筑物，给付占斌家庭造成了巨大的经济损失。2021年7月15日房山区政府作出房政复字［2021]85号行政复议决定书，确认张坊镇政府作出的限拆决定书违法；2021年7月19日作出房政复字［2021]96号行政复议决定书，确认房山区张坊镇政府拆除行为违法。随后付占斌诉讼至北京市房山区法院申请行政赔偿，房山区一审法院驳回付占斌诉讼请求。付占斌夫妻不服一审判决，认为其合法权益受到侵害，请求得到媒体关注并已上诉至北京市第二中级人民法院。

一、建房拆房事实经过、房山区行政复议决定及一审上诉判决

    付占斌夫妻房屋位于北京市房山区张坊镇西白岱村12区22号。1998年，为响应张坊镇政府招商引资政策，付占斌与西白岱村民委员会签订土地出让合同（政府、村里、付占斌各持一份），约定：西白岱村民委员会将张坊古镇西白岱村房易路南加油站西第一段，东西长29米、南北长6米（合计174平方米）及附属长29米宽15米（合计435平方米）的土地有偿转让给付占斌永久使用。付占斌依据土地出让合同一次性缴纳使用费并取得了土地使用权，同时，依据合同要求进行建设，地面上的建筑物所有权归属付占斌；该份出让合同自签字之日起生效。

    张坊镇政府于2021年5月14日作出张政限拆字【2021】第021号《限期拆除决定书》。限拆决定认定付占斌夫妻建筑物违反了《北京市城乡规划条例》第二十九条、第四十条，《北京市禁止违法建设若干规定》第三条、第四条、第十五条的规定，并责令付占斌在2021年5月19日内限期拆除。

  2021年5月20日，张坊镇政府在付占斌行政复议审理期间，强行破坏付占斌夫妻建筑物直至全部拆除，给付占斌造成了巨大的经济损失。付占斌夫妻建筑物总建筑面积为560.63平方米，在建筑物内经营养蜂业务，建筑物内被损毁的装修装潢及损毁财物价值若干。建筑物被强拆后，屋内的物品被随意扔在了马路边上，付占斌老两口未得到相关部门的任何赔偿以及妥善安置，直至今日只能租房居住，勉强维持生计。张坊镇政府相关人员在强拆期间强行控制付占斌老两口，造成付占斌爱人当场昏迷，送往医院抢救并在医院治疗观察数日。6月2日，张坊镇政府相关人员在清理渣土过程中，再次控制付占斌及其家人人身自由，对付占斌爱人造成二次伤害。

    付占斌认为张坊镇政府的限拆决定违法、强拆行为严重违法，侵犯了付占斌的合法权益，故向北京市房山区人民政府提起行政复议，请求撤销涉案限拆决定、确认张坊镇政府强制拆除付占斌房屋的行为违法。2021年7月15日，房山区政府作出房政复字(2021)85号行政复议决定书(以下简称85号复议决定)，确认涉案限拆决定违法；2021年7月19日，房山区政府作出房政复字(2021)96号行政复议决定书(以下简称96号复议决定)，确认张坊镇政府实施强制拆除的行为违法。2021年9月28日，付占斌根据行政复议结果依法向张坊镇政府寄出行政赔偿申请材料，张坊镇政府于2021年9月29日签收，并未出答复。付占斌在2021年12月1日再次向张坊镇政府镇长及书记寄出“关于付占斌家地上建筑物被强拆诉求函”，张坊镇政府也已收到至今未作答复。因此，付占斌依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第九条以及第三十五条等相关法律规定提起的行政赔偿申请，张坊镇政府理应依法答复，未答复违法。