高教毛入学率达六成意味着什么

 
 
高教毛入学率达六成意味着什么  
 

■本报记者 陈彬

“十四五”规划中，提出我国高等教育的毛入学率要提升至60%，规模的持续扩大，对我国高等教育的发展提出了更高的要求——高达上千万的学生增量，是否可以优化现有的高等教育结构？精英教育理念的回归能否与提升弱势群体受教育质量达成平衡？更重要的是，在这样一个时期，高等教育与社会之间又该如何调整彼此关系？

对于我国高等教育发展而言，10%的增量意味着什么？

在不久前发布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，我国正式提出，“十四五”期间国内高等教育毛入学率要提高到60%。

1973年，美国教育学者马丁· 特罗首次提出了高等教育大众化三阶段论。根据这一理论，高等教育规模扩张可划分为三个阶段——精英化、大众化和普及化，其具体区分指标则分别是高等教育毛入学率小于15%、15%~50%，以及大于50%。

事实上，我国高等教育毛入学率2019年就首次超过50%，正式进入高等教育普及化阶段。高等教育规模的持续扩大在为更多受教育群体提供资源的同时，也在一定程度上带来高等教育质量及“内卷化”忧虑。

60%的毛入学率目标，意味着未来我国高等教育规模还将持续扩大。如何趋利避害？当这一目标完成，我们的高等教育将呈现怎样的面貌？

当“预警”变成“目标”

所谓“高等教育毛入学率”，是指某国高等教育在学人数与适龄人口（我国指18~22岁年龄段人口数）之间的比例，比例越高则说明高等教育毛入学率越高。

2002年，我国高等教育毛入学率首次超过15%，进入大众化阶段。此后，我国仅用18年时间，便完成了从大众化到普及化的过渡。这一速度超过了世界上绝大多数国家。

“简单地说，这是供需关系所决定的。一方面，经济社会发展的巨大规模为高等教育提供了庞大的供给能力；另一方面，经济的快速发展也产生了对人才的巨大需求。”在接受《中国科学报》采访时，华南理工大学公共管理学院教授赵庆年说。另外，国家层面的大力推动也在很大程度上加快了高等教育从大众化到普及化的跨越。

“一般而言，西方国家实现这一跨越都需要20年以上的时间。”赵庆年说。

据统计，1998年我国高等教育总招生人数为108万人，至2006年这一数字已经增加至540万人，增长了5倍，在校总人数达到2500万人。而到2019年，全国各类高等教育在学总规模已达到了4002万人。

对此，教育部教育发展研究中心战略发展部副主任刘承波指出，马丁·特罗理论是以欧美高校的大众化发展为样本和参考提出的，本身有着一定的局限性。更重要的是，高等教育大众化乃至普及化的过程同时受政府、市场和学术力量的影响，但在不同国家，这三者的力量对比是不一样的。“比如，有的国家高等教育大众化的过程受市场影响比较大，而我国政府的推动力量相对而言要更大一些。”刘承波说，这也是我国高等教育规模发展的一个重要特点。

事实上，马丁·特罗的大众化理论主要关注的是随着经济社会的发展，高等教育规模在扩张到一定程度后，其高等教育系统可能发生的变化，这些变化是任何一个国家都需要有所准备的。“从这个角度上说，高等教育大众化理论更像是一种带有前瞻性的‘预警理论’。”赵庆年说，而我们似乎更多地将其作为了一种“发展目标”。

对于这一目标思维所产生的结果，他表示，西方一些国家高等教育规模的提升，主要是通过新建高等学校实现的。这种方式前期投入更大，见效也比较慢，但可以更好地保障原有高校的教育质量。相较之下，我国高等教育，尤其是早期高等教育的扩充则更多地通过高校扩大办学规模实现。这种方式前期投入低、见效快，更有利于目标的达成，但副作用是导致原有高校生均教育资源下降，影响高等教育质量。

尽管如此，这种模式在一定程度上也成为了我国高等教育快速发展的深层次动力。

重点在调结构

根据今年3月初教育部网站公布的消息，截至2020年，我国高等教育毛入学率已经达到54.4%。在采访中，对于“十四五”规划中所规定的60%的目标，几乎所有受访专家都认为实现的难度不大。甚至有专家指出，设定这样的指标并无太大必要，尤其是在高校毕业生就业压力已经很大的今天，高等教育毛入学率的过快提升，反而可能会消耗更多的社会资源。

对此，赵庆年有着自己的一番理解。