全面二孩五年｜如何应对低生育率和老龄化难题？

2020年12月15日，全面二孩政策出台5周年之际，界面新闻发布对中国人口学会会长、中国人民大学人口学教授翟振武的专访，引发热议。

人口学界普遍认为，中国的人口形势已经发生重大变化，全面二孩政策已经不足以应对目前的低生育率和老龄化问题。但关于全面二孩政策实施效果、对总和生育率（每个妇女的平均生育子女数，这是人口学衡量生育强度的重要指标，以下简称“生育率”）现状的评价、以及对老龄化的应对之策等问题，有些专家也表达了不同看法。

为廓清误区，凝聚共识，界面新闻邀请上海社科院研究员、人口经济学家左学金、中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州，以及中国与全球化智库特邀高级研究员、“人口与未来”网站联合创始人黄文政，请他们分享各自对这些问题的研究。

左学金是美国匹兹堡大学经济学博士，长期从事人口经济学研究，曾担任国家自然科学基金重大课题“老龄社会的经济特征和支持体系研究”首席专家；王广州获北京大学人口分析技术与应用专业博士学位，2006年至今在中国社科院人口与劳动经济研究所工作，并受国家卫健委委托负责全面二孩政策实施后出生人口预测研究课题；黄文政是美国约翰·霍普金斯大学生物统计学博士，近年来在媒体撰写大量文章讨论人口问题，具有广泛影响力。

三位学者都表示，全面二孩政策效果低于预期，中国已进入低生育率陷阱。他们认为，虽然生育政策对现阶段老龄化问题作用有限，但人口关乎中国长远发展，政策调整应该为未来计，第一步应该尽快实施自主生育，并在鼓励生育方面加大政策支持力度。

全面二孩效果低于预期

界面新闻：全面二孩政策出台已经5年，如何评价其效果？是否符合政策预期？

王广州：中国放开二孩，而且是全国一步到位，虽然中间出了个单独二孩政策，实际上我们觉得单独二孩更大的意义在于独生子女政策的改变，而对人口总量和结构性问题的影响比较小。2010年我们有个课题，2012年完成结项，我们当时预测一步到位全面放开二孩后每年出生人口应该在2100万左右，达到和超过2800万的可能性几乎不存在，这与一些团队的研究结论是有很大冲突的。

全面二孩出台前，好几个团队在做二孩出生人口预测，包括中国人民大学、中国社科院、中国人口发展与研究中心等，但后来在国家卫健委编写的《实施全面两孩政策人口变动测算研究》中，那份总报告基本上采纳了其他团队的结论，如果按照那个总报告的预测，实际出生人口差的有点太远了。不管是预期性的指标还是约束性的指标，我们就看一个数字：实际出生人口。对于总报告认可的结论，即使按照预测出生人口的低方案来看，当时也是高估了很多。

左学金：2013年与2015年我国两次调整生育政策，但是统计数据表明，出乎相关部门和一些人的意料，中国生育率没有大辐反弹，二孩生育率有所上升，但是后劲不足；一孩生育率继续低迷。2017以来的出生率与出生人口数连年下降。这种情况说明，近期内放宽生育政策虽然对提升二孩生育率有一定作用，但是对提升总和生育率的作用相对有限，对于提升一孩生育率的作用就更加微乎其微了。

黄文政：实际出生人口严重低于官方的预期。但这个结果我并不奇怪。我和梁建章先生之前曾多次撰文警示过，二孩政策实施后出生人口远不会有官方估计的那么多。只要对比一下中国大陆与东亚其他国家和地区的发展程度和生育状态，了解一下过去各种生育意愿调查以及2010年人口普查数据就很容易得出这样的判断。以前严厉控制人口数量时，如果出生数超过计划数，那是需要问责的。现在中国明显掉进入低生育陷阱，出生人口大幅低于预期，但却依然限制生育，这不是该有的态度。

界面新闻：你认为不符合预期的原因是什么？生育率下降的主要原因又是什么？

左学金：主要原因是高估了计划生育政策在生育率降低中的作用。计划生育政策可以在经济社会变化的基础上发挥一定的作用，但只能发挥辅助性的作用。经济社会变化在推动生育率下降中起主导性作用。

自上世纪60年代以来，生育率下降是全球的共同趋势。目前高收入国家总和生育率平均已经降到1.7左右，中高收入国家已经降到1.8左右。其他各类国家，包括中收入国家、中低收入国家和低收入国家的生育率都在下降。这是因为，生育率下降是以工业化和城市化为代表的现代化进程所推动的，是未来很长时期的客观趋势。现代化进程出现的女性就业率提高和收入提高，职场竞争，高房价，年轻人对婚姻、家庭和生育的观念的变化，社会保障制度的完善使子女的养老保障作用弱化，都是促进生育率下降的重要因素。现代化不是一个孤立的东西，它是一个多面体，这些原因在共同推动生育率下降。

界面新闻：你当时做预测全面二孩实施后每年出生人口是多少？现在如何评价当时的预测？