以提升国民经济体系整体效能 确保“十四五”开好局

明年是“十四五”规划的开局之年，将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。立足新发展阶段，开好局、起好步，构成当前经济社会工作的重点任务。面对严峻复杂的国际形势，艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，今年中央经济工作会议提出，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。以提升国民经济体系整体效能确保“十四五”开好局，成为当前经济社会工作的突出内容和重点工作。

□陈建奇

科学精准实施宏观政策，巩固拓展来之不易的成果

●继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效

提升国民经济体系整体效能，必须科学精准实施宏观政策。今年是新中国历史上极不平凡的一年，我国之所以有谋划“十四五”开好局的底气，这既来自我国防控疫情取得的巨大成效，也来自经济社会稳定发展的巨大成就。坚持防控疫情与经济发展双轮推动，使得我国成为今年全球唯一实现经济正增长的主要经济体，三大攻坚战取得决定性成就，科技创新取得重大进展，改革开放实现重要突破，民生得到有力保障。巩固来之不易的经济社会发展成果，提升国民经济体系整体效能，科学精准实施宏观政策成为必然选择。

当前国际环境不稳定不确定性问题仍然突出，改革发展稳定任务依然繁重，宏观政策必须精准有力。尽管疫苗研发工作不断推进，特效药的研究也持续深化，但疫情仍然未能得到根本上的遏制，疫情扩散反弹的风险不容忽视，防控疫情的工作依然严峻。与此同时，贸易保护主义及单边主义等风险未见有效缓解，世界经济复苏增长基础仍然不稳固。对此，必须科学精准实施宏观政策，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间。还要增强忧患意识，积极防范疫情冲击导致的各类衍生风险，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战，推动经济持续恢复和高质量发展，确保“十四五”开好局。

科学精准实施宏观政策，必须确保明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。今年为了应对外部形势变化引发的宏观经济波动问题，世界主要国家采取扩张性的宏观政策予以对冲，结果使杠杆率出现了较快的上升，我国杠杆率也出现了高位运行的局面。高杠杆引发的债务风险压力面临升级挑战，但去杠杆将伴随着货币供应量的收缩，宏观刺激政策较早退出可能引发宏观经济的较大减速压力，影响来之不易的稳定发展大局。科学精准实施宏观政策，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展夯实宏观经济发展基础。

科学精准实施宏观政策，不仅要求宏观政策的退出速度要稳步有序，也要求宏观政策的质量和效率的提升。疫情背景下的宏观政策有其特殊性，采取超常规的宏观政策有其内在的道理，但伴随着经济的稳步复苏，宏观政策需要更加高效，这也是科学精准实施宏观政策的应有之义。积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，处理好恢复经济和防范风险关系，多渠道补充银行资本金，完善债券市场法制，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

加快构建新发展格局，形成更高水平动态平衡

●加大对大数据、人工智能、工业物联网等新产业新业态的支持力度，营造创新的体制机制环境，让社会微观主体敢创新、能创新、愿创新

提升国民经济体系整体效能，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，根本举措在于加快构建新发展格局。改革开放40多年我国经济社会形成了两头在外的“你中有我、我中有你”的国际大循环，但国际形势复杂严峻，客观上依然面临外部依赖引发的宏观经济稳定风险。加快构建国内大循环为主体的新发展格局，成为推动我国经济社会持续健康发展的重要战略。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须坚持扩大内需这个战略基点，在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，特别是必须紧扣关系内需的两个轮子，即消费与投资，出台有针对性的政策举措，将扩大内需实质性落到实处。